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關于制定《上海市控制船舶排污,保護內河水域環境條例》的議案
錢翊樑

  一、案由

  內河航運在上海的經濟社會發展中扮演著重要的角色,本市有相當數量的工農業產品、物資、建筑材料和城市生活垃圾通過內河運輸。但一個不容忽視的事實是,船舶、港口在承擔運輸任務的同時,也對水域環境造成了直接的污染。以下是本代表了解的一些基本情況。

  1、水源地的環境污染嚴重。

  本市為保障公眾飲水安全付出了極大的努力,花了幾百億建設了青草沙水庫。青草沙水源地以南附近水域是船舶進出長江的必經通道。據統計,每年約有十多萬艘次中外籍船舶過境該水域,其中危險化學品船1萬余艘,載運危險化學品包括二甲苯、苯乙烯、苯胺、四氯化碳等數十種強污染性質貨物。一旦發生重大水上交通事故,極可能造成船載危險化學品貨物泄漏,對水源地安全造成極大破壞。由于現行法律法規對過境危險化學品船申報管理沒有強制性規定,海事機關無法及時獲取過境危險化學品船的船況、貨況等信息,難以實施有效的預防管理。

  另一個難題是目前本市30%的飲用水來自黃浦江上游,亦存在潛在的風險。該水域日均船舶流量數千艘次,其中不乏裝載危險品的船舶,雖然政府有關部門采取各種措施加強了日常監管,但由于交通流量極高,內河船舶的設備狀況較差,以家庭個體經營居多,生活污水基本直排入河道,河道污染事件每天發生。

  本市的黃浦江航道(吳淞口燈塔至閔行發電廠)67公里,內河航道2057公里,在這些航道中航行的船舶流量巨大。近五年來,內河船舶進出港量一直維持在每年數十萬艘次,內河港貨物吞吐量6833萬噸,煤炭、石油、鋼鐵、建筑材料、水泥、糧食六大類占80%,其中危險貨物運輸船舶進出港量亦達約1萬艘次。船舶航行產生的船舶污染物、船舶垃圾、生活污水等,均直接排入河道,造成極大的污染。

  2、港口裝卸作業排放污染物。

  本市內河轄區尚有碼頭單位249家,岸線總長126921米,泊位1300個。港口裝卸作業產生的污水、垃圾等直接排放到內河道,直接危害水域環境。

  3、外地入滬船舶防污配備不達標。

  進入本市內河轄區的船舶大多為外港籍船舶,各地對于船舶防污染設備的配備要求不一,監督實施也有不同程度的差異,導致大部分進入上海的外港籍船舶防污染設備配備不達標,簡言之,生活污水均直排入沿途河道。

  以上情況充分表明,本市在控制船舶排污,保護內河水域環境方面形勢嚴峻。雖然在加強水環境保護和綜合治理的過程中,投入了非常多的資金與人力,但對過往船舶的排污卻缺乏根本的、必要的控制。

  應當考慮制定相關的地方性法規,從源頭控制對本市河道的污染。因此,建議制定《上海市控制船舶排污,保護內河水域環境條例》。

  二、案據

  目前,在黨中央、國務院的直接領導下,全國范圍正在進行全面的河道整治,建立由當地的行政首長擔任河長的制度,旨在建立長效治理機制。《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等均對保護內河水域的環境和資源作出了明確規定。如《水污染防治法》明確規定,“縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃”,“應當采取防治水污染的對策和措施,對本行政區域的水環境質量負責”。因此,制定相關的地方性法規顯然是十分必要的。

  三、建議

  建議制定《控制船舶排污,保護內河水域環境條例》。以下是立法要點。

  1、提高入滬船舶的防污配置標準。中國船級社技術處2004年《通函》011號總第112號關于執行IMO.MEPC.107(49)決議《修訂的船舶機器處所艙底水防污染設備指南和技術條件》要求,船用油污水處理裝置對船舶油污水處理應達到15ppm的標準。鑒于水體的特殊性,建議一方面對進入上海水域的船舶制定高于IMO決議要求的船舶油污水排放標準,規定禁止船舶在本市水域直接排放油污水、生活污水;另一方面制定上海對防污染設備配置的地方標準并予以公告,未達標船舶禁止入滬,以適應本市水污染防治的要求。

  2、河道整治與航道整治同步進行。上海屬于水網地區,河流密布,很多河流既是河道又是航道。由于水的流動性特征及上海水道四通八達的特點,水體污染極易擴展,僅僅整治航道治標不治本。因此,建議擴大水環境治理和保潔工作的覆蓋面,將河道整治與航道整治同步進行、雙管齊下,以期達到更好的整治效果。

  3、健全船舶防污染應急體系。目前,本市內河船舶防污染應急體系基本依托海事隊伍,缺少專業處置力量參與,防污染應急物資配備達不到國家有關標準要求,且各區之間存在差異。建議建立由海事、環保、水務、水域所屬地人民政府等部門共同參與的船舶防污染應急機制,形成市區兩級層面,具體工作中實行屬地化管理,區界水域則由市里統一協調;同時,在黃浦江上游、淀山湖等重點水域建立船舶防污染應急站點,根據《港口溢油應急設備配備要求》(JT/T451-2001)配置應急處置品,從而加強防污染應急處置工作的有效性。

  4、完善船舶污染物接收、處理體系。目前本市內河船舶污染物接收、處理體系很不完善,存在碼頭普遍未配備污染物接收裝置或配備的裝置形同擺設、缺少符合資質要求的接收處理單位介入、港口經營單位和船員環保意識差等問題。為此,建議對船舶污染物接收、處理采取公益或半公益的形式,由政府投入資金建造專用船艇,在重要省際航道入滬處建設船舶污染物接收點,并指定有資質的單位定點統一接收、處理船舶污染物,政府給予指定單位一定的補貼,從而形成完整的船舶污染物接收、處理工作鏈。

  5、加大水域環保宣傳力度。內河運輸從業人員普遍文化水平較低,對于船舶污染物對內河水域污染造成的后果認識不足,導致其思想上不重視,出現垃圾入河、污水亂排等現象。建議在船員培訓中加大防污染課程的設置,在日常管理中對違章現象從重處罰,并利用電視、網絡、報紙、電臺等媒體,不斷擴大宣傳面,切實提高內河運輸從業人員的環保意識。

議案代表

代表編號:567

代表姓名:錢翊樑

黨派:中國共產黨

代表團:寶山區

工作單位和職務:上海律師協會副會長,上海錢翊樑律師事務所主任

代表信息

代表聯絡室

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